短信群发器每周发出30万条广告管理部门监固安振动器书写纸肥煤聚酯薄膜Rra

短信群发器每周发出30万条广告 管理部门监管犯难

近日，4名犯罪嫌疑人因无证发送千万条短信广告，以非法经营罪被提起公诉。对相关领域监管和市场情况作了调查，结果不容乐观——

“我知道卖短信群发器和使用群发器必须要电信部门批准，我们市场也经常宣传，但总以为大不了罚点钱，要知道会坐牢肯定不做那生意。”2010年12月20日，因涉嫌非法经营罪，北京马甸邮汽车仪表币卡市场商户向长全及其客户周彦峰、邵浩然、徐旭被北京市西城区检察院提起公诉。据悉，这是全国首例因群发短信涉嫌非法经营罪的案件。

短信群发器:每周发出30万条广告

2006年，29岁的向长全在马甸邮币卡市场租了A2030号摊，经营卡和充值卡批发和零售业务。2从其发展趋势来看009年，有人到市场推销短信群发器。虽然知道市场是禁止卖群发器的，但想到这生意赚钱容易，就算抓住了大不了罚点钱，向长全开始卖群发器。

后来，应客户要求，他们开始群发各种广告短信。不到一年时间，向长全就购买了28台群发器。向长全的主要客户是经营代理发布广告业务的周彦峰和邵浩然。2008年周彦峰和邵浩然购买了10多台短信群发器，主要发布售楼信息广告。后来，由于自己买卡太贵，而且群发器也已老旧，他们又找到向长全代发。他们把客户的广告信息内容存入U盘交给向长全，向长全通过电脑操作发送信息，号段以及时间段由周彦峰提供。

供职于一家SP增值业务推广公司的徐旭通过短信群发业务，为公司赚了10万元左右，通过提成分到了2万元。2009年5月，由于群发业务量增大，尝到甜头的徐旭就把一部分业务给了向长全。

检察机关查明，犯罪嫌疑人周彦峰、邵浩然、向长全自2008年11月开始，在明知自己没有经营电信增值业务许可证的情况下，与房地产商等需要发布广告的人士签订群发短信协议，用软件生成北京地区的号段，通过短信群发器发送售楼广告、家具广告、彩铃、游戏等各类信息，平均每周发出30万条左右，共发出短信达千万余条。

涉嫌非法经营:最高可判5年刑

向长全向警方供述:“我把群发器连载调色机电脑上，电脑上插群发器的插槽有几个就能插几个集水槽群发器，最多能插5个群发器。群发器有两种，一种能插8张卡，一种能插16张卡。事先我们把每张卡都订好短信套餐并激活后再用。接好这些设备后通过软件操作进行群发。”每条短信向长全收取客户3.5分钱。

检察机关查实，向长全自2009年5月开始先后为周彦峰、邵浩然、徐旭等人发送各类信息，经营额达34余万元;周彦峰与邵浩然自2008年11月起发送各类信息，经营数额达20余万元;徐旭自2009年5月自己及委托向长全发送各类信息，经营数额达30余万元。

“以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。按照《电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电信业务经营许可证》。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。如果没有办理相关经营手续，群发短信肯定是一种违法的经营行为。”办案检察官任丽新告诉。

任丽新介绍，根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，个人从事非法经营活动，涉嫌个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的，应予追诉。从量刑上看，非法经营罪的最高刑期是五年有期徒刑，情节特别严重的可处五年以上有期徒刑。

治理群发短信:任重道远

1月7日，赶到位于北京市丰台区马连道的北京市通信管理局，咨询办理群发短信业务的相关程序。一位工作人员介绍，电信增值业务包括移动增值业务和互联增值业务，都能实现短信群发。只要是营利性质的、与电信运营商进行结算的群发业务，都需要得到许可证才能合法进行。本地许可证要求公司注册资本在100万元以上，全国许可证要求注册资本在1000万元以上。

“现在未经许可经营增值业务的现象非常普遍，管理部门也无可奈何。”这位工作人员告诉。

随后来到北京马甸邮币卡市场，曾属于向长全的A2030号摊位闸门紧锁。相邻的商户告诉，过去两三年向长全都是市场的名人，但这个摊位一年多没有营业了，现在被用做仓库。问是否能买到群发器、可否代为群发短信时，商户们都不愿多谈，“你到别家看看吧”。

距向长全摊位不远处的A3311号摊位曾经的摊主是向长全的哥哥向长双。向长双涉嫌非法经营数额为4万元，没有达到非法经营罪的追诉标准。看到摊位现在出售号码、批发大卡器和短信卡。向摊主询问短信卡和大卡器的用途，摊主不耐烦地铜基新材料阳光房产业体系完善说，“不买就别问”。

在另外一个也可用于其他弹性元件和磨擦机构的改变性能实验写有“出售短信卡”招牌的摊位，摊主告诉，一张短信卡70多元，可同时发500条短信。看到，一个中年男子正在柜台上拿着一个飞快地输入号码，他的面前摆着几十张短信卡。上前问短信卡如何使用，这名男子很迅速地收拾东西离开了。

从邮币卡市场管委会的一位工作人员口中证实，来这里买东西的大多是熟客。

在上也发现了很多这种短信卡和群发器的广告。一位阿里巴巴站的“短信系统”卖家号称:“批量导入号码，提交速度极快，只要你的速够快，5万条号码只要几秒钟。”

“群发短信非法经营行为已经引起公安机关的高度重视，但是此类案件远程监控难度大，通常需依靠群众举报。此外，即便侦破，取证还要耗费大量人力成本和时间成本。”检察官任丽新说。

据悉，北京市西城区法院近日将开庭审理这起案件。“希望此案能给更多经营者提个醒，不能光想着赚钱，也要知道法律的底线在哪儿。”任丽新说。 检察